Статистика штрафов вынесенных по судебным решениям ст.13.11
В феврале 2017 г. были пересмотрены размеры штрафов за нарушение законодательства в области персональных данных. Далее попробовал провести анализ судебной практики по статье 13.11 Кодекса об административных правонарушениях.



   С 1 июля 2017 года вступили в силу изменения в КоАП РФ, внесенные Федеральным законом от 7 февраля 2017 года №13-ФЗ и касающиеся привлечения к административной ответственности за нарушения российского законодательства о персональных данных. Изменения в ст. 13.11 КоАП выразились в увеличении видов нарушений - теперь вместо одного нарушения их целых семь, а штрафы выросли: для юридических лиц с 10 тыс. до 75 тыс. руб., а минимальный штраф вырос с 5 тыс. до 15 тыс. рублей. Прошло достаточное время, чтобы проанализировать, как изменения от февраля 2017 года сказались на судебной практике, тем более на дворе новые изменения статьи 13.11 

   За основу я брал решения судов, которые доступны на сайте rospravosudie.com. Для анализа был выбран промежуток времени с 1 июля по 31 декабря 2017 года. За этот период было вынесено 404 решения по ст. 13.11 КоАП в новой редакции. В обзор не попали решения, которые выносились в переходный период и классифицировались по ст. 13.11 в версии КоАП до 01.07.2007 (а их было порядка 270).
(UPDATE! Статистика решений судов по ст.13.11 КоАП за первое полугодие 2018 доступна в статье по ссылке.)

Распределение решений, вынесенных в период с 1 июля по 31 декабря 2017 года по видам нарушений частей ст. 13.11 вышло следующим:

Распределение решений по видам нарушений ст.13.11 КоАП
Распределение административных дел по видам нарушений ст.13.11 (второе полугодие 2017 года).

   Опасения многих экспертов в области информационной безопасности пока не оправдались: схема назначения взыскания не изменилась и в подавляющем большинстве случаев выносится одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Крайне редки случаи, когда возбуждается два дела по одному нарушению: в отношении организации и должностного лица данной организации, но процент этих дел крайне низок.
    "Ожидания", что увеличения штрафов по ст.13.11 заставит операторов серьезнее относиться к защите персональных данных тоже можно считать не оправдавшимися.

Распределение видов наказаний по ст.13.11 по вынесенным наказаниям во второй половине 2017 года
Виды наказаний, вынесенные по ст.13.11 КоАП во втором полугодии 2017 года.
   
   Более 70 процентов решений закончилось вынесением предупреждения нарушителям.
   Лишь четверть решений о привлечении к административной ответственности содержит требование о выплате штрафов. При этом лидером стал штраф в 3000 рублей, который, как правило, выносился в отношении должностных лиц как санкция по ч.3 ст.13.11, предусматривающее наказание за «Невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по опубликованию или обеспечению иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных, или сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных». Санкции по данной статье выносятся за нарушение требований ч.2 ст.18.1 и ч.1 ст.18.1 Федерального закона №152-ФЗ. По статистике Роскомнадзора, это также самое часто выявляемое нарушение законодательства о персональных данных. Материалы слушаний дел свидетельствуют, что прокуроры и работники территориальных управлений Роскомнадзора хорошо освоили практику систематического наблюдения за сайтами Операторов персональных данных в сети Интернет. 

пример постановления суда по ст.13.11

   Характерной чертой решений по данному нарушению стало то, что в подавляющем большинстве решения выносились против должностных лиц учебных заведений (муниципальных школ и детских садов), по делам, возбужденным прокурорскими работниками "серийно", в один день, и так же серийно рассмотренными судами.
Пример серийности при возбуждении административных дел по ст.13.11 КоАП


Дела по ч.1 ст.13.11 возбуждаются в среднем в 2 раза чаще в отношении должностных лиц, чем в отношении юридических лиц, в то же время по ч.3 ст.13.11  - в основном в качестве привлеченных к административной ответственности превалируют  должностные лица.
Статистика количества привлеченных по ст.13.11
Распределение между привлекаемыми по видам нарушений ст.13.11

В целом, можно сказать, что вынесенных решений по делам за 6 месяцев 2017 года после вступления в действие новой редакции ст.13.11 КоАП стало меньше, чем в тот же период годом ранее.
Возможно, в первом полугодии 2018 года судебная практика по ст.13.11 будет отличаться - будем наблюдать.